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中国电子政务信息孤岛问题探究-中国电子政务信息孤岛问题探究 |
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电子政务在中国的发展经历了20余年的时间,现在基本已经具有了一定的规模,总体来说,电子政务在中国受到了中央和和地方各级政府足够重视,也投入了大量的资金,当然也取得了一定的效果。但是,也留下了一系列的问题,信息孤单问题现在越来越被人们重视,成为制约电子政务发展的一个较大的瓶颈。
所谓电子政务的信息孤岛,是指在我们政府部门之间,由于各种各样的原因(后面分析),各部门之间互相封闭,所建立的电子政务系统结构、字段不一致,各自为政,不能统一,导致无法实现系统之间的互联互通,从而成为一个个孤立的系统。
分析电子政务信息孤岛的原因,主要有以下几点:
1、20世纪90年代初期,随着计算机和网络技术的飞速发展,中央提出电子政务建设也没有太多的标准和规范,而地方各级部门更多的只是跟随着信息化大潮一拥而上,缺乏统一的指挥和标准规范,甚至很多人根本还不理解为何要建立电子政务,而中央也无法对每个地方进行相关的信息系统建设指导。导致各级政府各个部门各自为政,建设的系统也五花八门,能够满足部门的业务开展,却无法与其他部门互联互通,实现协同办公。
2、由于各方面的原因,部门之间相互不合作也是造成信息孤岛的重要原因,这个原因包括:为了个人利益而不愿实现资源共享(如教育行业,每个地区之间都会将自己的一些好资源严格保密)、新老系统之间无法实现资源共享、不同的运行环境导致系统无法整合等。
要很好的理解和解决信息孤岛问题,首先要清楚电子政务发展的几个标志性阶段:
1、信息发布阶段:主要包括政府部门网站的建设、OA系统的建立(主要趋向与政府内网)等,这是电子政务发展的第一阶段,也是必经阶段。
2、信息交互阶段:也就是各级部门不仅仅是通过OA系统处理日常工作,也不仅仅是在政府网站上发布一些法律法规等信息。而是开始有公众参与进来,政府实现网上审批、网上服务。目前我国大部分地区电子政务处于这一阶段。
3、信息整合阶段:这一阶段要求清除各级政府、各个部门之间的信息孤岛,实现政府之间的联合审批。协同办公。
4、信息转化阶段:在这一阶段,电子政务平台已经不再受到政府部门的影响,而是通过平台来影响政府部门的流程改造、部门优化。从而实现全国各级政府部门统一办公的大一统局面。
由此可见,信息孤岛也是在电子政务建设中必不可少的阶段,所以要解决这一问题,首先,要从心里上不畏惧,其次要从以下几点做起:
1、国家要尽快出台相关的法律法规、行业标准,各部门要统一规划,要加强宣传教育,提高政府公务员对电子政务的理解。电子政务专家汪玉凯说:现在中国的电子政务建设,重硬件轻软件,重电子(internet)轻政务,这是不对的。
2、相关行业也要有统一标准,如电子政务软行业,要有统一的软件接口、统一的行业标准、统一的运行系统标准等。
3、相应的组织机构之间要有一个保障,如跨部门的行政审批,前一部门审批完成后要确保文件及时进入下一审批部门,而下一审批部门也要有专门的人员来保障审批工作的顺利进行。
4、如何选择更加成熟的产品,在现有的电子政务软件开发商中,不乏一些高精尖的公司,但是也有很多滥竽充数的公司,如何选择其中最适合自己的产品?笔者认为,有以下几点可以借鉴:
⑴ 选择实例雄厚的大公司,如用友软件、
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